بيتر فابريسيوس

إن الهبوط الحاد الواضح في القروض الصينية لمشاريع البنية التحتية الخارجية في إفريقيا يدق ناقوس الخطر.

ويُظهر التوقيع الضخم للرئيس الصيني “شي جين بينغ” (مبادرة الحزام والطريق –  (BRIأعراضًا من المماطلة. فقد بدأت أجراس التحذير تُدَق فوق هذه السلسلة من مسارات النقل والبنية التحتية والممرات الاقتصادية التي تمتد من الصين عبر آسيا الوسطى إلى أوروبا وتحتضن إفريقيا.

ويقدِّر المحللون أن تريليون دولار أميركي وعدت الصين باستثماره في البلدان النامية على طول الحزام والطريق، سيزداد بحوالي سبعة أضعاف، بالقيمة الحقيقية عن خطة مارشال الشهيرة. وكانت هذه المبادرة التي مولتها الولايات المتحدة لمساعدة أوروبا على إعادة البناء بعد الحرب العالمية الثانية.

وكان من المتوقع أن تكون “مبادرة الحزام والطريق” أكبر مشروع لتراث “شي”. وقد تمَّ تصميمه في الأصل على أنه طريق الحرير البري في القرن الحادي والعشرين، ويمتد إلى جانب طريق الحرير البحري الذي كان من الممكن أن يهبط في إفريقيا في مومباسا. وفي وقت لاحق أصبح التعريف أكثر ضبابية جغرافيًا، حيث وقعت عليه العديد من البلدان في جميع أنحاء القارة الإفريقية، بما في ذلك جنوب إفريقيا.

لقد اعتاد سفير الصين السابق في جنوب إفريقيا، “لين سونتان”، توبيخ بريتوريا لفشلها في وضع أموالها في مكانها الصحيح والشروع في مشاريع “مبادرة الحزام والطريق”، مثل تحديث ممرات التصدير من الداخل إلى الساحل.

لكن بعض المحللين يحذرون من أن الصين بدأت في التراجع عن “مبادرة الحزام والطريق”. ذلك أن مزيجًا من الديون المعدومة المتزايدة من قبل المقترضين من “مبادرة الحزام والطريق” والاقتصاد الصيني المتقلص والمتزايد، الذي تفاقم بسبب عمليات الإغلاق بسبب جائحة “كوفيد ــ 19″، يجبر بكين على التوحيد وتقليص القروض الجديدة بينما تحاول ابتلاع القديم، كما يقولون.

وذكرت صحيفة “فاينانشيال تايمز” البريطانية، الشهر الماضي، أن الإقراض من قبل بنكي السياسة الصينيين اللذين يقودان “الحزام والطريق” بشكلٍ رئيسٍ، وهما: بنك التنمية الصيني، وبنك التصدير والاستيراد الصيني، قد انهار من ذروة بلغت 75 مليار دولار أميركي في عام 2016 إلى 4 مليارات دولار فقط العام الماضي. وقالت إن الصين أخفقت في إجراء تقييمات مناسبة للمخاطر بالنسبة للبلدان المقترضة، ووجدت نفسها الآن “غارقة في إعادة تفاوض بشأن الديون مع مجموعة من الدول”.

كما تشير الصحيفة، إلى أن البنكين قد أقرضا 462 مليار دولار أميركي بين عامي 2008 و2019، أي أقل بقليل من 467 مليار دولار التي قدمها البنك الدولي، أكبر بنك متعدد الأطراف في العالم.

ويعزو المحللون هذا الانخفاض الحاد الواضح في الإقراض الصيني ليس فقط إلى حاجتها لهضم الكومة المتزايدة من القروض المتعثرة، ولكن أيضًا لسياستها الاقتصادية “التدوير المزدوج” الأخيرة، حيث تحول التركيز بعيدًا عن الصادرات العالمية نحو الاستهلاك المحلي. وقد ترافق ذلك مع معدلات نمو اقتصادي عامة أقل جدًا من الأرقام المذهلة لعقود الازدهار القليلة الماضية.

وفي مقال آخر لصحيفة “فاينانشيال تايمز”، أكد “تريستان كينديردين” و”نيفا ياو”، أن الصين لا تقلل كثيرًا من الإقراض الخارجي للبنية التحتية بشكل عام بقدر ما تحول تركيزها بعيدًا عن القروض المقدمة للحكومات، والتركيز على القروض للمؤسسات الخاصة والشركات المملوكة للدولة.

ويشير آخرون إلى أن بكين تزداد قلقًا بشأن تعرضها للديون الرسمية الهائلة لإفريقيا والمشاكل المتزايدة مع البنية التحتية التي تبنيها المؤسسات المملوكة للدولة مثل البناء السيئ والفيلة البيضاء. ولذلك، فهي تحاول تقاسم العبء من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص والإصرار على أن تشارك المؤسسات المملوكة للدولة في تمويل المشاريع.

ومن شأن الانكماش الهائل في إقراض البنية التحتية من النوع الذي اقترحته “فاينانشيال تايمز”، أن يوسع إلى حد بعيد فجوة تمويل البنية التحتية التي تواجه آسيا وإفريقيا وأميركا اللاتينية. وهو ما سيكون ضارًا بشكل خاص بإفريقيا، حيث ساعدت القروض الصينية في بناء مشاريع بنية تحتية كبرى مثل خطوط السكك الحديدية بين إثيوبيا وجيبوتي ومومباسا ونيروبي.

كما أنه سيلحق الضرر باتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الإفريقية، التي بدأت بالتجارة في 1 يناير 2021. ويعتمد نجاح الاتفاق التجاري الطموح بشكل كبير على البنية التحتية المحسنة بشكلٍ كبيرٍ لتحمل الازدهار المتوقع في السلع بكفاءة عبر القارة.

ومع ذلك، فإن تمييز مدى وطبيعة الإقراض الأجنبي الغامض للصين، هو أمر غامض. وهو ما تعبر عنه “ديبورا براوتيغام”، مديرة مبادرة الصين لأبحاث إفريقيا (CARI)  في جامعة جونز هوبكنز في واشنطن، والتي تفهمها بشكل أفضل من معظم الناس، إذ إنها ليست متشائمة بشكل مفرط. فقد أخبرت “آي إس إس توداي” أنها لاحظت تباطؤ الإقراض الصيني لإفريقيا خلال السنوات القليلة الماضية.

لقد كان إجمالي التزامات القروض بين الصين وإفريقيا لعام 2018، يبلغ حوالي 9 مليارات دولار أميركي، وهي أقل التزامات قروض صينية لإفريقيا منذ عام 2011. وكانت مبادرة الصين لأبحاث إفريقيا تتوقع أن ينخفض القيمة في عام 2019 إلى ما بين 5 مليارات دولار و8 مليارات دولار. ومع ذلك، “لا نتوقع انخفاضًا كبيرًا في الإقراض الصيني في إفريقيا”.

ويعدُّ كل هذا أمرًا نسبيًا بالطبع. وكما يشير “كريس ألدن”، الخبير في الشؤون الصينية في كلية لندن للاقتصاد، فإن البلدان خارج الممرات الاقتصادية الستة لـ”مبادرة الحزام والطريق”، لم تستفد أبدًا من أي شيء مثل الإقراض المقدم إلى واحدة من تلك الموجودة في الممرات.

فعلى سبيل المثال، عرض “شي” 60 مليار دولار أميركي لكل إفريقيا في القمتين الأخيرتين لمنتدى التعاون الصيني الإفريقي (2015 و2018) مقابل 80 مليار دولار أميركي لباكستان فقط.

ولا يتضح إن كانوا سينسحبون من “مبادرة الحزام والطريق”، لكن لا يعتقد أنهم كانوا في إفريقيا على نفس المستوى أو الدرجة. لقد كان الأمرُ إلى حدٍ بعيدٍ مجرد حالة الحكومات الإفريقية التي بالغت في أهميتها في الصورة العامة للصين.

ومع ذلك، ثمة إشارة إلى أن تباطؤ الاقتصاد الصيني إلى حوالي 4٪، أقل جدًا من “الخط الأحمر” وهو 6٪، من المحتمل أن يؤثر على إقراض “مبادرة الحزام والطريق”. وكذلك الأمر بالنسبة لسياسة “اقتصاد الدوران المزدوج” الجديدة التي يبدو أنها تشير إلى تحول بكين نحو معالجة الفوارق الاقتصادية بين اقتصادها الساحلي الشرقي المزدهر واقتصادها الداخلي الغربي المتعثر. كما يعتقد بعض المحللين أن الهدف الأخير يشمل آسيا الوسطى ودول “الحزام والطريق” الأخرى.

ويقول “ألدن” إنه على المدى القصير، ستحتفظ بكين على الأرجح بخطاب “مبادرة الحزام والطريق” على الأقل، بعد حديثها عن اقتصاد السوق الاجتماعي وعدم التدخل بعد فترة طويلة من التغييرات السياسية الواضحة. ذلك أن حاجة الصين إلى مواصلة استرداد الديون، قد تعني أيضًا بعض استمرارية السياسة في تلك البلدان.

إعداد: وحدة الترجمات بمركز سمت للدراسات

المصدر: معهد الدراسات الأمنية