Jürgen Zattler, Adrian Schmieg

تتزايد الحاجة الملحة لأزمة المناخ باستمرار. ومع ذلك، فإن العمل المناخي يتوقف في العديد من الأماكن. تكمن المشكلة الأساسية في تزايد المقاومة الاجتماعية لسياسات المناخ، والتي غالبًا ما يغذيها القلق بشأن العدالة والإنصاف. هذه المخاوف ليست بلا أساس. كان أغنى 1% من الناس، حوالي 77 مليون فرد، مسؤولين عن حوالي 16% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية في عام 2019، أي أكثر من إجمالي النصف السفلي من البشرية مجتمعين.

في غضون ذلك، يمثل أغنى 10% من أصحاب الدخل حوالي 36-45% من الانبعاثات العالمية. تتزايد حصة الانبعاثات من الأغنياء ومن المتوقع أن تتجاوز المستوى المتوافق مع 1.5 درجة مئوية في عام 2030، بغض النظر عما يفعله الـ 90% الآخرون من السكان. أولئك الذين ساهموا بأقل قدر في تغير المناخ يعانون أكثر من آثاره، بينما تجنب أصحاب الانبعاثات العالية الأثرياء المساءلة إلى حد كبير.

في ضوء تحديات العدالة المناخية هذه، يجب على صانعي السياسات التركيز على التدابير المناخية التي لا تثقل كاهل الفقراء، بل تستهدف أولئك الذين يمتلكون موارد مالية أكبر.

لحسن الحظ، يمكن تصميم العديد من سياسات المناخ لتكون تقدمية اجتماعيًا، أو على الأقل محايدة، مما يعني أنها تؤثر على الفئات الأكثر ثراءً أكثر من المجتمعات ذات الدخل المنخفض. أدوات تسعير الكربون مثل ضرائب الكربون أو أنظمة تداول الانبعاثات، على سبيل المثال، يمكن أن تكون تقدمية إذا تم إعادة الإيرادات إلى الجمهور، مثل من خلال الخصومات أو الأرباح للأسر ذات الدخل المنخفض. باختصار، العديد من سياسات المناخ السائدة لديها القدرة على أن تكون عادلة.

ومع ذلك، لا يزال هناك تحديان. أولاً، حتى لو كانت السياسة تقدمية، فقد تفرض تكاليف كبيرة على الأسر الفقيرة. الفقراء أكثر عرضة للخطر ولديهم قدرة أقل على استيعاب التكاليف المرتفعة، حتى لو دفع الأثرياء أكثر نسبيًا. ثانيًا، دعم الفئات ذات الدخل المنخفض من خلال التعويض، مثل الإعانات أو شبكات الأمان، يمكن أن يضغط على المالية العامة. بعض مشاريع البنية التحتية الخضراء مكلفة في حد ذاتها.

من منظور العدالة الاجتماعية، فإن أبسط سياسات المناخ هي تلك التي تستهدف السلوكيات الفاخرة أو عالية الاستهلاك للأثرياء. هذه السياسات هي “الأسهل تحقيقًا” لأنها تقلل الانبعاثات مع ضمان أن أولئك الذين ساهموا أكثر في المشكلة، والذين يمكنهم تحمل التكاليف أكثر، هم من يتحملونها. تشمل الأمثلة الرسوم الخاصة على المسافرين الدائمين، والضرائب على رحلات الطائرات الخاصة أو اليخوت الفاخرة، ورسوم تسجيل أعلى للسيارات الفاخرة، وضرائب كربون باهظة على القصور الكبيرة، والتخلص التدريجي من الكهرباء المدعومة.

في حين أن كل سياسة بمفردها قد لا تحقق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات، إلا أنها معًا يمكن أن تحدث فرقًا ملموسًا. على سبيل المثال، يمكن أن يؤدي فرض رسوم على المسافرين الدائمين إلى تقليل انبعاثات الطيران بشكل كبير. مثال آخر هو امتيازات ضريبة سيارات الشركات، التي تسمح للموظفين بدفع ضرائب منخفضة بناءً على نظام سعر ثابت على الاستخدام الخاص لسيارة الشركة التي يوفرها صاحب العمل. تشير التقديرات إلى أن هذا الامتياز “Dienstwagenprivileg” يكلف ألمانيا ما بين 3 و 6 مليارات يورو من الإيرادات الضريبية المفقودة كل عام، حيث أن 60% من جميع تسجيلات السيارات الجديدة في البلاد هي سيارات شركات.

في العديد من البلدان، يتم دعم الكهرباء بحيث يدفع جميع المستهلكين أسعارًا أقل من سعر السوق، ظاهريًا لمساعدة الفقراء على تحمل تكاليف الطاقة. ومع ذلك، في الممارسة العملية، تستفيد هذه الإعانات إلى حد كبير الأسر الأكثر ثراءً التي تستهلك أكبر قدر من الطاقة. تظهر الدراسات أن أغنى 20% من المجتمع يستحوذون عادة على حوالي 40-45% من فوائد دعم الطاقة، بينما لا يحصل أفقر 20% إلا على حوالي 7% فقط. إن إزالة دعم الكهرباء للاستهلاك الباهظ “مع الاحتفاظ بالدعم للاستخدام الأساسي” سيحد من الاستخدام المهدر للطاقة من قبل الأثرياء ويقلل بشكل كبير من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري.

يقدر صندوق النقد الدولي “IMF” أن إلغاء جميع دعم الوقود الأحفوري في جميع أنحاء العالم يمكن أن يقلل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العالمية بنحو 5% دون مستويات خط الأساس. وبما أن ما يقرب من نصف هذه الإعانات يستفيد منها الخُمس الأعلى، فإن تركيز الإصلاح على الأسر الأكثر استهلاكًا يمكن أن يقلل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 2-3% عالميًا. سيكون هذا مساهمة كبيرة، قابلة للمقارنة تقريبًا بالانبعاثات المجمعة لفرنسا وإيطاليا والمملكة المتحدة. كما أن الوفورات المالية من هذا الإصلاح هائلة. في عام 2020، بلغ إجمالي الدعم الصريح للكهرباء في جميع أنحاء العالم حوالي 190 مليار دولار. وخلال أزمة الطاقة عام 2022، ارتفع هذا الرقم إلى حوالي 399 مليار دولار. يمكن أن يوفر إلغاء الدعم للخُمس الأغنى من الأسر ما يقرب من 100-200 مليار دولار سنويًا على مستوى العالم.

التحويلات المالية المباشرة أو دعم الأسعار، أي دعم الكهرباء الصريح، أكثر انتشارًا في البلدان النامية والبلدان الغنية بالنفط. ومع ذلك، فهي موجودة أيضًا إلى حد ما في البلدان الغنية. علاوة على ذلك، توجد إعانات ضمنية في جميع البلدان. تحدث هذه عندما لا يتم تسعير الآثار البيئية والصحية السلبية لانبعاثات الكربون. لذلك، يجب تطبيق نهج تسعير الكهرباء المتدرج في جميع البلدان من خلال إدخال نظام تعريفة كتلية، حيث يتم فرض تعريفة أعلى على الأسر الغنية ذات الاستهلاك العالي للكهرباء.

بطبيعة الحال، هذه السياسات لا تخلو من التحديات. فعلى سبيل المثال، قد تمارس جماعات المصالح الثرية ضغوطًا شديدة ضدها. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تعيق العقبات الإدارية مثل ضعف بيانات دخل الأسر أو أنظمة تحصيل الضرائب غير الفعالة تنفيذها. ومع ذلك، يمكن التغلب على هذه العقبات. استراتيجيات التواصل الفعالة ضرورية.

علاوة على ذلك، يمكن للمنتديات متعددة الأطراف مثل مجموعة العشرين وصندوق النقد الدولي ومؤتمر الأطراف المعني بتغير المناخ ممارسة ضغط الأقران لتشجيع الإصلاح. يمكن للمساعدة الفنية وتنسيق السياسات والاتفاقيات الإقليمية أن تخفف من المخاطر السياسية للحكومات التي تسعى لتنفيذ الإصلاحات.

ومن المشجع أن المناقشات العالمية الأخيرة حول تمويل المناخ في إشبيلية أكدت على أهمية الضرائب التصاعدية وإصلاح الدعم من أجل التنمية المستدامة. كما يستكشف تحالف من الدول إمكانية فرض رسوم دولية على المسافرين الدائمين والطيران الخاص.

إعداد: وحدة الترجمات بمركز سمت للدراسات
المصدر: World Economic Forum