Karabo Mokgonyana, Tess Woolfenden

شهدت مبادلة الديون المتعلقة بالأهداف المتعلقة بالطبيعة أو المناخ ارتفاعًا في السنوات الأخيرة، حيث تم الترويج لها كحل لأزمة الديون المتزايدة والنقص الحاد في التمويل المناخي للدول الضعيفة. ومع ذلك، في حين أنها تبدو جذابة، غالبًا ما تقصر هذه المبادلات عن وعودها، مما يخلق مشاكل أكثر مما تحل.

في حين أن التركيز على مبادلة الديون كان في المقام الأول على الطبيعة والحفظ، هناك أيضًا اتجاه متزايد نحو مبادلة الديون التي تحرر بعض الموارد للطاقة المتجددة.

يحتاج العالم إلى ما يقدر بنحو 4.5 تريليون دولار سنويًا بحلول عام 2030 للانتقال إلى الطاقة المتجددة على النطاق اللازم لتحقيق أهداف المناخ العالمية. ومع ذلك، فإن مبلغ التمويل المناخي الذي يتم تقديمه فعليًا لا يزال أقل بكثير، حيث قدمت الدول الغنية حوالي 116 مليار دولار للدول ذات الدخل المنخفض في عام 2022، لتفي بوعدها غير الكافي والتعسفي البالغ 100 مليار دولار سنويًا للمرة الأولى، بعد عامين من الموعد المحدد ومعظمها عن طريق القروض.

وفي الوقت نفسه، تعاني البلدان ذات الدخل المنخفض، وكثير منها في الخطوط الأمامية للأزمة المناخية، من أسوأ أزمة ديون منذ 30 عامًا وتنفق أكثر بكثير على مدفوعات الديون من معالجة حالة الطوارئ المناخية.

مبادلة الديون التي تركز على أو تتضمن مكونات الطاقة المتجددة تدعي أنها تعالج كلتا القضيتين في وقت واحد، وهذا يخلق أملًا زائفًا في أن مبادلة الديون يمكن أن تعالج كلاً من الحفاظ على الطبيعة واحتياجات الطاقة. في الواقع، غالبًا ما تقصر عن الوفاء بالوعود وتخلق مخاطر كبيرة.

مخاطر مبادلة الديون المتعلقة بالطاقة المتجددة

تم إجراء عدد من مبادلة الديون المتعلقة بالطاقة المتجددة في السنوات الأخيرة. على سبيل المثال، دخلت مصر في مبادلة ديون مع ألمانيا في إطار برنامجها “ترابط المياه والغذاء والطاقة”، الذي يمول مشاريع الطاقة المتجددة.

أحد أكبر المخاوف المحيطة بمبادلة الديون مقابل الطاقة المتجددة هو المشروطية. غالبًا ما تكون هذه الاتفاقيات مرتبطة بشروط صارمة تحد من كيفية استخدام الموارد المحررة، مما يقلل من المرونة للحكومات لتوجيه الأموال إلى احتياجات الطاقة الأكثر إلحاحًا. يمكن أن يؤدي هذا إلى مشاريع تفضل مصالح القطاع الخاص على حلول الطاقة المتجددة التي تقودها المجتمعات المحلية. وهذا يعزز اختلالات القوى، مما يضع عملية صنع القرار في أيدي المؤسسات المالية والدول المانحة بدلاً من المجتمعات أو الحكومات المتضررة.

هناك قضية رئيسية أخرى وهي الافتقار إلى الشفافية والمساءلة. هناك القليل جدًا من المعلومات المتاحة للجمهور حول تأثيرات هذه الاتفاقيات المتعلقة بالطاقة المتجددة، مما يجعل من الصعب التدقيق في التأثيرات ومتابعتها. قد لا تؤدي مبادلة الديون دائمًا إلى تنمية مستدامة طويلة الأجل إذا لم يتم مراقبة المشاريع بعناية ودمجها في استراتيجيات وطنية أوسع، ومع ذلك فإن مراقبة ذلك أمر صعب للغاية إذا كانت المعلومات غير متاحة وشفافة.

هناك قضية رئيسية أخرى وهي الافتقار إلى الشفافية والمساءلة. هناك القليل جدًا من المعلومات المتاحة للجمهور حول تأثيرات هذه الاتفاقيات المتعلقة بالطاقة المتجددة، مما يجعل من الصعب التدقيق في التأثيرات ومتابعتها. قد لا تؤدي مبادلة الديون دائمًا إلى تنمية مستدامة طويلة الأجل إذا لم يتم مراقبة المشاريع بعناية ودمجها في استراتيجيات وطنية أوسع، ومع ذلك فإن مراقبة ذلك أمر صعب للغاية إذا كانت المعلومات غير متاحة وشفافة.

لدى مبادلة الديون تاريخ من الفشل في التعامل بشكل هادف مع أصحاب المصلحة المعنيين. في بليز على سبيل المثال، تتعرض التأثيرات المتعلقة بالحفاظ على البيئة لمبادلة الديون لعام 2022 لانتقادات من قبل المجتمعات المحلية ومجتمعات الصيد بسبب نقص الشفافية والمشاركة المجتمعية الهادفة. في الإكوادور، قال قادة السكان الأصليين أيضًا إنهم لم يتم التشاور معهم بشكل كاف فيما يتعلق بمبادلة الديون في البلاد لعام 2024، على الرغم من أن المنظمات المالية المشاركة في الصفقة تدعي أنها فعلت ذلك. في حين أن التركيز الرئيسي لهذه الاتفاقيات هو على تحرير الموارد لأهداف الحفاظ على البيئة بدلاً من الطاقة المتجددة، إلا أنها تسلط الضوء على الطبيعة الإشكالية لمبادلة الديون التي لا تشارك في الاحتياجات المحلية أو تلبيها.

علاوة على ذلك، هناك خطر من أن هذه المبادرات يمكن أن تعطي الأولوية للمشاريع واسعة النطاق ذات رأس المال الكثيف على حلول الطاقة المتجددة الصغيرة واللامركزية، والتي قد تكون أكثر ملاءمة للسياقات المحلية ولكنها غالبًا ما تكافح لجذب التمويل.

فخ استدامة الديون

من منظور استدامة الديون، تثير مبادلة الديون أيضًا مخاوف. تواجه العديد من البلدان بالفعل أزمة ديون، وتحتاج إلى إلغاء سريع وشامل للديون لاستعادة القدرة على تحمل الديون والقدرة المالية للاستجابة لاحتياجات سكانها. ومع ذلك، يمكن أن تكون مبادلة الديون معقدة وطويلة ومرهقة للتفاوض، وأحيانًا تأتي بتكاليف معاملات عالية للحكومة المشاركة. من بين 553 مليون دولار من مبادلة الديون مقابل الطبيعة في بليز، ذهب 86 مليون دولار، أو أكثر من 15٪، على الرسوم والوسطاء.

علاوة على ذلك، لا تقلل مبادلة الديون عادةً من مستويات الديون بشكل كبير. في مبادلة الديون مقابل الطبيعة في سيشيل عام 2016، على سبيل المثال، تم تخفيض مستويات ديون البلاد بمقدار 8 ملايين دولار، أي 2٪ فقط من إجمالي رصيد ديون البلاد في ذلك الوقت. كان يجب استخدام جميع الموارد التي تم تحريرها عن طريق مبادلة الديون لجهود الحفاظ على البيئة، مما يعني عدم وجود موارد متبقية لاحتياجات أخرى على مستوى الدولة، بما في ذلك أولويات التنمية الأخرى. لهذه الأسباب، لا يمكن اعتبار مبادلة الديون بديلاً قابلاً للتطبيق لإلغاء الديون، ومع ذلك تستمر في اكتساب شعبية مع تنفيذ المزيد والمزيد منها.

الحل الحقيقي: التمويل المناخي والعدالة في الديون

بدلاً من متابعة مبادلة الديون، التي تتسم بعدم الكفاءة وغالبًا ما تكون عكسية، فإن ما هو مطلوب بشكل عاجل هو زيادة التمويل المناخي القائم على المنح للطاقة المتجددة. تحتاج الحكومات في الجنوب العالمي إلى تمويل مباشر غير مقيد يمكّنها من الاستثمار في البنية التحتية للطاقة دون إضافة إلى عبء ديونها. وهذا يعني ليس فقط تلبية التقدير المتأخر البالغ 1.7 تريليون دولار الذي تحتاجه بلدان الجنوب العالمي سنويًا لتلبية احتياجات الطاقة النظيفة، بل وتجاوزه أيضًا، وضمان أن تكون آليات التمويل عادلة ويمكن الوصول إليها وتقودها المجتمعات المحلية.

بالنسبة للعديد من البلدان المعرضة لتغير المناخ، يعد إلغاء الديون أمرًا بالغ الأهمية أيضًا. يوفر المؤتمر الدولي الرابع القادم لتمويل التنمية في إشبيلية بإسبانيا فرصة للقادة العالميين لتقديم عدالة حقيقية في الديون، بما في ذلك إلغاء الديون غير المستدامة، مما يسمح للبلدان بإعطاء الأولوية للقدرة على التكيف مع المناخ والانتقال إلى الطاقة. يجب على المجتمع الدولي ألا يصرف انتباهه عن مبادلة الديون، التي تفشل في تحقيق تغيير منهجي. وبدلاً من ذلك، يجب أن يركز على الحلول الحقيقية التي تسمح للبلدان ذات الدخل المنخفض بقيادة عمليات الانتقال إلى الطاقة المتجددة الخاصة بها. الرسالة واضحة: البلدان المعرضة لتغير المناخ لا تحتاج إلى المزيد من الحيل المالية. إنهم بحاجة إلى عدالة في الديون وتمويل مناخي حقيقي.

إعداد: وحدة الترجمات بمركز سمت للدراسات
المصدر: devex